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第九章 奥斯陆协定（第1页）

拉宾出任总理期间，以色列比较友善。在没有美国参与下，挪威外长约翰·奥尔斯特和泰耶·拉森教授及两位夫人精心安排以色列政府与巴解组织进行极其机密的会谈。以色列外长西蒙·佩雷斯和副外长尤西·贝林同巴解组织领导人阿拉法特的团队举行了十多次会议。后者由马哈茂德·阿巴斯（阿布·马增）和艾哈迈德·库赖率领，会议地点大多数在奥斯陆。在1993年头几个月，佩雷斯和阿拉法特不约而同地把会谈进展情况告诉我。

1993年8月，我在也门北部，突然接到阿拉法特的急电，要我到萨那会面。我搭乘直升机返回也门首都。阿拉法特兴奋异常。他告诉我和谈十分顺利，以色列官员将赴美国把成绩告知克林顿政府。阿拉法特强调，最重要的是，协议还规定了成勒斯坦民族权力机构，选举总统以及国民议会代表。

几个星期以后，我和罗莎琳应邀出席在白宫由克林顿总统主持的签约典礼，拉宾总理和阿拉法特公开发表和平声明。我被带到居中的座位，同观察员和政府官员坐在一起，罗莎琳坐在我后面一两排的地方。我很吃惊地看到在远处人群中的奥尔斯特和拉森这两位挪威人，并为没有人提到他们在和平进程中的贡献感到困窘。

简言之，《奥斯陆协定》规定以色列军队分阶段逐步撤出西岸；成立巴勒斯坦统治机构，其成员经投票选出；五年的过渡期，以便就棘手的具体问题进行谈判。尽管拉宾、佩雷斯和阿拉法特都因这项历史性的成就获得当年的诺贝尔和平奖，但双方的偏激分子却大力反对。

作为协定的部分要求，阿拉法特主席于1993年9月致函拉宾总理，明确表示巴解组织承认以色列和平安全生存的权利，接受联合国安理会第242号和第338号决议，承诺和平解决冲突，放弃采取恐怖主义和其他暴力行动，确认巴解组织章程中不承认以色列生存权利的条款无效，并且答应把有关承诺提交巴勒斯坦民族理事会，以便正式修订章程。

尽管以色列承认巴解组织是巴勒斯坦人民在和平谈判中的唯一代表，并且答允未来五年继续促进和解，但未就以军撤出所占领土的时间表向阿拉法特作出其他具体妥协。实际上，《奥斯陆协定》仅仅给阿拉法特提供了这样的保障：可成立某种形式的巴勒斯坦政府，他可保留权力，以便处理西岸和加沙的巴勒斯坦事务。以色列则要的多，得到的也多。

应当指出，1987年爆发第一次起义，在西岸和加沙的以色列人的地位出现了惊人的变化。在此以前，居住在西岸的以色列籍犹太人可以完全自由、安全地走动，仅需要少量的军力保护——驻在所占领土的以色列士兵总数1万人左右。巴勒斯坦事务一向由社会贤达管理，关系比较和谐，1981年，阿里埃勒·沙龙用“村庄联盟”取代以往的管理方式。“村庄联盟”成员一般品流复杂，大都是愿替以色列效劳的巴勒斯坦人。从此到处是纷争不和，随时会发生危险。到1988年，如果没有巴勒斯坦向导，或者事先没有得到安全通过的保证，以色列人在西岸根本不能走动。既然缔结了《奥斯陆协定》，以色列打算让阿拉法特和巴解组织负责地方行政，那么国际社会向巴勒斯坦人提供的经费援助，巴勒斯坦人就有权收受和分配（或许可保留其中一部分）。

《奥斯陆协定》缔结后，拉宾总理强调，他签署的这个协定回+避了贝京在戴维营接受的各种严格限制：

这项让步是我们自己从巴勒斯坦人（管这类事务的巴勒斯坦人）那儿获得的，再也没有《戴维营协定》中美国的任何承诺。犹太人定居点将完全归以色列管辖，（巴勒斯坦）自治议会对定居点没有任何权力。以色列陆军调动地点唯有我们才能决定，这一点与《戴维营协定》规定以色列陆军撤出是不同的。在达成的协议中，我们不同意“以色列陆军撤出”这一用语，唯一例外是加沙地带。在提到所有其他地方时，一律采用“调动”一语…我宁可让巴勒斯坦人自己处理加沙的治安问题。巴勒斯坦人在这方面会做得比我们好，因为他们不允许向最高法院上诉，也不准（以色列）公民权利协会进入加沙，于是可防止他们批评加沙的情况。他们会用自己的方法管治加沙，这样以色列陆军士兵再也不必做他们非做不可的事——这才是最重要的。

以色列缔结《奥斯陆协定》有一个主要的好处：虽然所占领土仍在以色列军队全面管制之下，它却摆脱了对迅速增加的人口的生活条件和福利承担正式责任。

拉宾总理不久同约旦缔结和约，宣布愿意同叙利亚进行谈判。拉宾同阿拉法特于1994年5月缔结了适用于加沙地带和杰里科及近郊的协定。协定处理了安全事务安排、民政事务、法律事务和经济关系四大问题，保证以色列军队撤出一些巴勒斯坦社区，包括加沙和杰里科在内，以及把部分民事管理权从以色列民政管理署移交巴勒斯坦权力机构。此外还承诺巴勒斯坦人民通过选举成立政府机构。1995年11月，一名以色列右翼狂热分子暗杀拉宾，凶手自供行刺目的是要让和平进程中断。从此，《奥斯陆协定》缔结后继续迈向和平的希望几乎成为泡影。

暗杀事件后的起初几个月，《奥斯陆协定》建立的友好关系似未完全消失，这点可以从克林顿总统回忆录《我的生活》一书的一个段落看出：

西蒙·佩雷斯首次以总理身份到访，重申以色列打算在耶诞节以前把加沙、杰里科、其他主要城市和西岸450个村庄交与巴勒斯坦人，并在以色列举行大选以前至少再释放1000名巴勒斯坦囚犯。