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刘钧让宫中宦官带着一众官员去一侧偏殿午休。
“最近京师出现了不少会馆,这个事情你有多少了解?”
刘钧坐在暖和的殿中,端起一杯热茶,轻抿着,然后慢慢的问东厂提督。
会馆一般都以地方同乡或者同行为名开设,会是一个同乡或者同行的聚焦地,尤其是在京师之中,本来就有许多同乡或者同行的会馆。但是这段时间,京师又开设了许多会馆,这些会馆却不是同乡会馆和同行会馆,而是地方官府在京的办事处。
据刘钧所知,早在唐代时,因为地方藩镇割据,和中央朝廷之间关系特别,出于需要,藩镇便在京师设立进奏院,用以与朝廷联系,以及收集打探朝廷的消息。后来进奏院还多了一个职责,负责藩镇和京师之间的铜钱汇兑,这也是飞钱的开始。
每一样东西的兴起,都有其需要。
如今京师突然出现许多地方驻京办事处,也一样是因为有这个需要。自从大汉建立后,朝廷就定下了完全不同于明朝的税制。
大明的税制是把所有的税权收归中原,地方的收入全都先归入中央财政,然后再拔款给地方。
以往在明朝时,税赋只是中央朝廷的正税。地方官吏在为朝廷征税之时,会在正税之后加征火耗、羡余,甚至另外还有地方的征派,这些其实都是地方财政收入。
因此,中央和地方是两套财政制度,各管各的。平时地方上的主要开支,都是地方官府自己收取,只有一些大的项目,才是国家拔款。
但是现在不同了,大汉朝廷征税之时,所有的款项中已经包含了正税和附加附,正税就是国税,附加税就是地税。可这税是一起征收的,征收后还要先入国库。
地方用钱,得先做出财政预算,然后报朝廷审批,通过之后再拔下去,这钱下去后,还会有专门部门盯着,到了年底,还得再做一个报告,把钱花哪去了报告清楚,预算是超支还是剩余,种种都得一清二楚。
在这种财政制度下,地方没有自己的财权,钱款全靠中央拔款。而想要拿到钱,又得预算由中央衙门通过,通过后,要拿钱,也得从中央拔款。
总之,地方官府的工作流程也全变了,一切都得依赖中央。
审批预算,请拔款项,财政报告等等,为了早点批下预算,或者早点拿到钱,各省干脆就派了官吏长驻京师,专门与京师各部衙打交道,跑关系。
这些在京跑部衙的各省官吏,也得有落脚之地,也不能长期住客栈酒店,那样既费钱还不方便。
因此,最后他们便陆续干脆在京自己花钱租楼或者买房或者盖楼,打着会馆的名义建起了驻京办事处。
如今的那些什么江西会馆、山西会馆等等,都是驻京办。会馆既用做驻京办事处,也还兼作接待入京的地方官员,以及还用做接待本省商人、士子在京食宿之用。既能赚点银子,还能联络下感情。
眼下各省在京都有了会馆,甚至一些有钱的地方府衙,也都开始在京办起了会馆,如扬州会馆等。
刘钧对于现在朝廷出现的这些驻京办事处,有种很熟悉的感觉,也一下子摸清了这些会馆出现的原因。
他知道这是因为地方没有财权,财政大权都握在中央的缘故。但他又不肯把这个财权直接放给地方,如果地方征收的地税直接截留在地方,虽然中间免了一堆中间环节,可朝廷对此也就越发难以监管了。
现在这个流程,虽然麻烦了一些,但有了预算和审核制度,地方上要花钱,就得会做好预算,把每一笔财要怎么花,都清楚的报告给中央审批。就算是拿到了钱,可最后这些钱怎么花的,花到哪去了,同样还要经过朝廷审核,甚至在使用过程中,还得接受监督。
刘钧宁愿麻烦一点,也要监管的严格一点。
“东厂和锦衣卫一起,针对这些会馆做个仔细调查,然后报告上来。不管是省会馆还是府会馆县会馆,都得干净,绝不允许有贪污腐化的问题,更不许这些地方会馆和地方官员,跟京师各部衙搞权钱交易,搞行贿受贿。”
“都查仔细点,深入一点。”
刘钧记得很清楚后世的驻京办,许多最终都暴露出来许多严重的违法违纪问题,特别是那一句‘跑部前进’的话,更是令他印象深刻。
现在各地驻京办已经雨后春笋一样的开起来了,刘钧必须得防微杜渐,把极可能出现的不好苗头早早掐掉。(未完待续。)
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