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很多事情拿到内阁会议上议论之前,其实私下里就都已经差不多达成一致了。就如今天刘钧会上提议把辽西、辽东、山东、山西、直隶、河南这六省诸军镇,并成三个军区,尤其是把原来北边五大军区之一的山西并入直隶,这其实是在会前就与吴甡和刘宗周协商过的。
六省诸镇合并为三个军区,另两位辅政大臣都已经同意。当然,并不是合并后更有利指挥这样的理由打动他们的,打动他们的是刘钧承诺了今天要将一千万银元划入户部帐上。
这才是换得他们同意的根本原因。
从八月初崇祯驾崩一直到现在都腊月年末了,刘钧断断续续的每次拔出一点银元,有时几十万,有时百来万,一直吊着朝廷,勉强的捱了下来。可一直以来,都没能真正解决财政问题。
这次刘钧提出的这个交换条件,吴甡和刘宗周也是无奈。
刘钧向他们承诺,年前将一千万打到户部的太仓银库,然后明年还将为朝廷筹措至少三千万块银元。
刘钧答应了,吴甡和刘宗周便支持了刘钧今天在内阁会议上的这些提议。从几个枢密院和兵部职位人选的举荐,到设立关外、直隶、中原三个新军区的提议。
“关外军区辖辽东、辽西两省兵马,设总督一员,辖旅顺、镇江、宁远、广宁四镇,裁锦州镇,锦州防区并入广宁、宁远两镇。”
“直隶军区辖直隶、山西两省兵马,设总督一员,辖警卫、卫戍、大同、太原四镇,裁宣府镇,宣府镇防区并入大同镇。”
“中原军区辖河南、山东两省兵马,设总督一员、辖登莱、开封二镇,裁大名、济南、真定三镇,防区并入其它三镇。”
合并成三个军区后,将裁撤锦州镇、宣府镇、大名镇、济南、真宝五镇,这也是继京畿从九镇并成裁并成四镇后的又一次大力度的裁并军镇。
对于刘钧来说,裁并军镇,既能削减军费开支,精兵简政,强化装备和训练,同时也能大大削弱朝廷的原有兵力,使得楚军进一步占据更优的地位,一家独大。
对于刘钧打着裁并军镇,削减军费,精练兵马、增强战斗力的理由,其它人也说不出什么反对意见。
毕竟朝廷确实强,拿不出银子来发放这么多军队的饷银。另一方面,楚军当初在辽东的那一系列的胜利,也充分说明军队并不是靠人数多就能打胜仗的。
不过说到底,还是钱的问题。
吴甡新接任首辅,面对的依然是个空空如也的国库。
“这一段时间大家都辛苦了,今年也马上就要过去了。说实话,我都不知道今年是怎么过来
的。但是总算过完了,接下来,就将是新的一年。朝廷已经议好了明年改年号龙武。新一年新气象,明年得有个好的开始。现在我们就议一下明年的各项开支,做个预算。再议一议,要如何筹措到这些资金。”
“户部有个初步的估算,明年的各项开支起码不会少于五千万块银元,而朝廷现在的银元收入不到一千万,有四千万的差额。”大学士方逢年说道,“我提议还是再开征加饷。”
刘宗周反对这种加派,“如今天下饥荒,流匪又起,这个时候还要加派,那不是火上浇油吗?我主张还是裁撤兵马,清理军屯,减少军费开支,同时将原来卫所的军屯改为民屯,用以供军。另外,不能再与东虏开战,维持北边安定。先撑过这几年再说。”
原来朝廷有三十六镇,上次裁撤后还剩下三十一镇,这次又裁五镇,那就剩下二十六镇。每镇三万,依然还有七十八万兵马。哪怕按平均一年每兵五十块的养兵费用,都得四千万块的军费开支。
刘宗周的意思,今后应当还要继续整军,尤其是在无战事的南方,要进一步裁撤一些兵额。
“三江、闽浙、川湖,这九省三省设一军区,每军区各自保留一镇兵马。云贵、两广,两省一军区,也各保留一镇兵马。陕甘辖甘肃、陕西两省兵马,则在现有三镇基础上裁撤一镇,保留两镇。”
十五省保留七镇兵马。
加上直隶、中原、关外三军区辖六省十镇兵马,另水师四镇,和侍卫亲军和禁卫军,则内外水陆兵马保留二十三镇的编制。
全国兵力在八十万以下。
刘宗周走的是节流的路子。
不过再怎么节约,那也是七八十万军队,每年一样得几千万的开支,毕竟这些是常备军,不是原来的卫所军。除非朝廷依然靠拖欠粮饷,要不然军队再裁军费依然会很高。
不过这几千万的军费里,包含了装备费用。同时不用再另发粮食等,统一折银给士兵了。如果把那部份算进去,比起过去,还是大幅降低了不少。
“郡王,发行债券能筹集多少?”
刘钧笑笑,自从他弄出来个债券后,现在朝廷已经过度依赖债券了。崇祯十三年、十四年,两年时间,朝廷就靠这个债券弄了五千万块银元。
这个债券完全是四海银行在负责发行,用的是四海银行的名义,实际上就是四海银行在借钱给朝廷,毕竟五千万债券,朝廷到现在一个铜板都还没还过。光利息就已经有几百万之多了。
当初刘钧弄出这个债券,也是有历史原因的。但是现在,他不可能愿意无限制的借钱给朝廷。
刘钧也没那个本事一人养起整个大明朝廷。
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