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第十三章 日内瓦倡议（第1页）

沙龙和布什上台后，需要齐心协力推动的和谈毫无进展，一些以色列人和巴勒斯坦人在以前克林顿总统主持的塔巴会议的基础上继续努力，带头的包括以色列前任副总理贝林和巴勒斯坦前任文化宣传部长亚西尔·阿贝德·拉博。贝林的政治经验丰富，曾经在和平努力的“第一线”工作，包括奥斯陆以及近年来的一些谈判。他与在埃及和巴解组织的朋友商议，并得到他们的建议：在解决以巴谈判分歧方面，卡特也许帮得上忙。2001年10月，贝林给我打了一次电话。

我们该月会面，贝林叙述他们一批人就最棘手的以下三个问题继续努力，希望能够达成协议。这三个问题为：定居点，包括永久边界；巴勒斯坦人返回故土的权利；耶路撒冷。最终目标是在以色列或巴勒斯坦政府不介入的情形下，拟订公正持平并有可能让双方接受的和平建议。对于这种非官方的安排，我觉得不必像往常一样向华盛顿方面请准。

贝林和我经常联系。约一年后，他认为已有一些具体结果可公之于世。我们认为大多数以色列人和巴勒斯坦人乐见全面性协定，哪怕在定居点和其他主要问题上要作出重大让步。经过广泛会谈，妥协的要点包括了根据空中摄影的精确图片，划定可能的边界，就是把以色列的国际公认地区延伸到西岸，以包含约半数西岸的以色列定居者。此外还包括耶路撒冷对双方开放以及巴勒斯坦人返回故土的有限权利等合理建议。

尽管仍然有许多工作要做，我答允一旦达成最后协议，将协助宣传和推动工作。2002年10月，我知悉获得诺贝尔和平奖，提议说奥斯陆和斯德哥尔摩颁奖仪式是公布和平建议的良机，肯定会引起重视。不过，瑞典政府因为怕引起争议，拒绝贝林和拉博的请求，同时也避免人们把它同诺贝尔奖颁发活动混淆。由于需要进一步讨论，我派出卡特中心冲突化解项目主任同参与谈判者商议。

和平建议终于在2003年10月定稿，我发表一篇评论文章介绍和平倡议，并于12月在瑞士日内瓦举行的倡议典礼和庆祝会上向以色列人、巴勒斯坦人和有影响力的世界领导人发表主要讲话。

根据和平倡议，以色列享有安全边界并且得到绝大多数阿拉伯国家的承认，巴勒斯坦国领土相连接、可以生存、国际社会一致承认它的主权。具体地说，两国边界以1967年分界线为基础，通过交换土地的方式，以色列得以保留一些大规模的定居点、东耶路撒冷犹太区以及旧城犹太区。重要的圣址置于国际宗教权力机构控制下，圣殿山正式划人巴勒斯坦的主权管辖范围，西墙和旧城犹太区置于以色列的主权管辖下，以色列将单方面决定准许进入以色列的巴勒斯坦难民人数，其他难民可返回

巴勒斯坦或者履行联合国安理会第194号决议，给予适当赔偿①。

尽管和平倡议是一个非官方文件（如举行认真的官方和谈，届时还需要修改），它的远景是双方都能接受的、合理的永久性协定。绝大多数以色列人和巴勒斯坦人都想要两国共存的永久解决办法，而且基于四方路线图所阐明的众所周知准则，这与日内瓦倡议是相一致的。詹姆斯·贝克学会进行民意测验的结果显示，尽管一些主要领导人极力反对，多数以色列人和巴勒斯坦人赞同日内瓦倡议所揭示的原则。

公开表示赞成者包括托尼·布莱尔首相、雅克·希拉克总统和克林顿总统以及其他约80名世界各国领导人和诺贝尔和平奖得主，如纳尔逊·曼德拉、莱赫·瓦文萨和约翰·休姆等。最重要的是，日内瓦倡议补救了路线图以下的致命性（也许是故意的）疏失：逐步进程非常容易拖延，甚至可无限期推迟决定性的谈判。沙龙对日内瓦倡议加以谴责，白宫则保持沉默，但国务卿科林·鲍威尔赞同和平倡议，并让主要的谈判者向他个人作汇报。阿拉法特赞成展开谈判，但不批准最后案文，而比较激进的巴勒斯坦派别谴责和平建议放弃了流离失所的阿拉伯人返回以色列和西岸的全部权利。

日内瓦倡议对以色列造成很大的影响，后来以色列政策的惊人变化很可能与此有关。2004年6月，以色列内阁回顾沙龙总理一年前在亚喀巴拒绝单方面行动的立场，在没有同巴勒斯坦领导人协商的情形下，批准了加沙脱离接触计划。这项建议受到美国欢迎，也得到大多数巴勒斯坦人赞同。加沙的巴勒坦斯居民130万人，以色列定居者8000人，后者控制了可耕地的40%和水源的一半以上。为保护他们留在当地，以军有1。2万人驻防。