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第二章 互联网时代的民主政治建设（第3页）

关职能部门提高工作质量和效率。近年来，一些腐败事件正是先在网络上被炒得沸沸扬扬之后，其涉事人才被反腐机构调查和惩处的，互联网成了很多腐败官员的“死敌”。

网络反腐较之于传统反腐，简单方便，反腐过程更清晰。首先，网络为不同地区的网民与行政机关之间搭建了互动性极强的联络平台，网民不受时间限制，不受地域约束，随时随地均能举报、曝光腐败事件，整个反腐过程成本降低，互动性极强。其次，网络反腐消除了现实生活中官民之间因权力而产生的心理地位差别，百姓可以自由发表言论，官民之间平等对话，这就大大扭转了百姓在传统反腐过程中的敢怒不敢言的现象，能够激励百姓参与反腐斗争，进而提高反腐败斗争的成效。最后，网络反腐的环节更加简捷有效，反腐过程更透明。网络为网民参与反腐工作提供了方便快捷的有效载体，网民一旦发现腐败事件，可以第一时间通过网络曝光，而行政机关通过互联网媒介也能够很快地掌握网民的举报信息，从而有效地处理腐败事件。

网络反腐省去了传统反腐的繁琐环节，用时更短，效率更高，这大大推动了反腐工作的进程。

随着互联网技术的不断提升和反腐网站的技术研发与应用，网络反腐不仅会发展成为促进行政机关和民众之间良性互动的新平台和新形式，更将是反腐倡廉工作中必不可少的重要组成部分，为党和国家反对腐败、打击腐败开辟了全新的战场。在此基础上，网络平台也逐渐成为党和国家反腐败斗争、倡廉及党建的新阵地。在未来的反腐道路中，网络反腐势必会起到更大的推动作用，促使整个反腐倡廉建设迈向更高的台阶。

无论是民众借助互联网自下而上揭发、检举腐败官员，表达利益诉求，还是中央通过检举网站了解民情，掌握腐败信息，都具有重要的政治意义。就民众对腐败的揭发检举而言，反腐表达了民众对政治制度透明和党员千部公正的期待，有利于行政机关改进工作方式、解决实际存在的问题。就自上而下的反腐来说，网络反腐拉近了党、国家、党员干部与普通民众的距离，有利于整顿

行政队伍、提高执政水平、增强行政机关的社会公信力。总体来说，网络反腐有利于提高和巩固执政合法性与行政合法性。

（二）网络反腐的主要途径与基本功能。

在当代中国，网络反腐不仅深刻地影响和改变着传统社会中人的思维和行为模式，而且以其独特的反腐功能和反腐途径冲击着传统的反腐格局。

1．网络反腐的主要途径。

对近年来网络反腐的分析表明，网民通过网络进行反腐的途径主要有以下几种：

其一，曝光不得人心的腐败行为。这是网络反腐的主要途径之一。网民在发现或得知公职人员实施腐败行为后，通过微博、微信和发送电子邮件的方式，举报腐败行为。国家专门机关据此进行审查和追查活动。这种反腐途径十分便于群众对腐败行为的监督。十八大之后，多起网络曝光的腐败案件被查处就是最好的证明。

其二，民众表达对腐败行为的不满和意见。通过网络，广大民众可以对各种具体的腐败行为自由地发表自己的看法，从而引起有关部门的重视，有利于腐败案件的查处和反腐败斗争深入进行。

其三，对腐败案件的查处情况进行跟踪报道。对于有关部门查处腐败案件的进展情况和对腐败分子的处理情况，网络进行跟踪报道或披露，可以使腐败案件的查处情况在更大的范围内为广大民众所知晓，从而保障他们的知情权、参与权、表达权和监督权的切实行使。

2．网络反腐的基本功能。

由于网民的众多性、网络的便捷性、上网的自由性和途径的多样性，网络反腐日益显示出它在反腐败斗争中的独特功能。

一是惩贪反腐功能。开放自由的网络既可以免除举报人受到打击报复的思想顾虑，又可以使办案人员获得更多有用的线索。无疑为纪检监察机关、审计机关、检察机关等发现腐败案件进而查处腐败分子提供了有力支撑。

二是社会舆论功能。很多在网上被曝光的腐败行为或腐败分子，可以迅速引来网民们的持续关注，从而迅速形成强大的社会舆论，引起专门机关的高度民众的眼睛随时盯着那些腐败分子的动向。因此，实行网络反腐就可以将公职人员时刻置于广大网民的监督之下，“网络举报”“网上公示”“网民热议”将对国家公职人员产生持续的巨大威慑效应，从而使其建立起“不敢贪、不愿贪”和“莫伸手，伸手必被抓”的心理，真正做到警钟长鸣，进而减少腐败现象的发生。

（三）官方与民间：网络反腐的两个途径。

网络反腐包括两个途径，即官方途径和民间途径。不能把网络反腐仅仅理解为民间反腐。

1．官方网络反腐。

官方网络反腐是指由官方的反腐机构建立网络反腐平台，接受组织和个人的举报或投诉，从而进行反腐斗争。

官方网络反腐的工具主要是官方网络举报平台。官方网络举报最早出现在2003年。那一年，最高人民检察院开始建立网络举报平台。2005年12月28日，中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址。这标志着网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道。2008年6月26日，全国纪检监察机关开通了全国统一举报电话。2009年10月28日，中央纪委监察部又统一开通了全国纪检监督举报网站。

反腐是2015年网上舆论最为关注的话题之一，中国传媒大学互联网信息研究院的统计数据显示，中纪委网站冲进了2015年网络舆情热点首曝媒体的前十名。

当天发布的2014中国网络舆论生态环境分析报告认为，2015年，网络反腐进入了官方主导时代。根据中国传媒大学互联网信息研究院统计，2015年由网络举报而揭露的腐败案件仅51件，全年总和不及网络反腐“鼎盛时期”一个季度的件数。

报告称，由此可见，反腐“正规军”出击成效显著，网络反腐进入官方主导时代，摆脱过去“网络爆料-纪委介入”这种舆论的被动状态，转而形成“纪委公布-舆论热议”模式，官方牢牢把握住舆论话语权。舆论一度总结的“周一拍苍蝇，周五打老虎”纪委工作规律，正是印证了反腐“官方节奏”的深入人心。2015年网络反腐案例，网络是反腐时代的新武器。

2．民间网络反腐

民间网络反腐是指借助于民间网站、论坛、邮件等网络平台，将举报人收集的文字、图片、视频等资料通过实名或匿名的方式公开，以起到公众监督的作用。与官方网络不同，民间网络反腐是在非官方网站上举报腐败分子。与官方网络举报不是张扬相反，民间网络反腐带给人一种锣鼓喧天的感觉。

网络反腐的民间工具主要有：博客、微博和微信。

在网络反腐浪潮汹涌之际，博客发挥了猛烈的炮火作用。成千上万的反腐博客对腐败发起了猛烈声讨，不仅是口诛笔伐，而且利用博客揭露一些腐败分子的行径，将一些腐败分子的嘴脸暴露在光天化日之下。在百度上键入“反腐博客”几个字，搜索到的网页超过400万个。

继博客成为反腐工具之后，微博和微信成为更加快捷、犀利的反腐工具。例如，广西来宾烟草局原局长韩蜂、湖北恩施州公安局原副局长谭志国都成为新版“日记门”的主角，都是被小小的微博拉下马的。

（四）有效地推动网络反腐不断地深入。

网络反腐涉及方方面面的情况，需要统筹规划，步步深入，层层推进。

1．提高认识，为网络反腐提供思想保障。

一要发动群众，打响反腐斗争的围歼战。仅靠几个人或几个部门是远远不够的，要动员群众广泛参与。通过宣传教育，提高群众对反腐斗争的认识，同时要使网络反腐的观念深入人心，还要使网络反腐的操作方法、手段措施、奖惩规章等为大众所接受与熟知。

二是在指导思想上，要预防在前，主动作为。在反腐问题上，党中央要信心坚定、态度明确、措施得力，广大党员群众要大力支持、坚决拥护、积极投入，使反腐工作始终保持应有的高压态势。在新阶段，我们要更加深入地进行研究，了解潜规则运行的渠道、分析不正之风存在的原委、整改暗箱操作的流俗，要采取“提前介入、全域介入、系统介入”的办法，确立章程，强化约束，主动作为，使反腐利剑高悬，让腐败现象无所遁形。

2．明确行政机关职能和任务分工，为网络反腐提供组织保障。